绩效考核-网办效能绩效
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云浮市网上办事大厅效能监察实施细则(试行)

 

第一章    

 

 第一条  为认真落实市委、市政府关于建设云浮市网上办事大厅(以下简称网上办事大厅)的工作部署,加强对网上办事大厅建设和政府网上办事的效能监察,促进效能政府、服务政府和廉洁政府的建设,根据《中华人民共和国行政监察法》、《广东省行政效能监察工作暂行办法》、《广东省网上办事大厅效能监察暂行办法》等有关法律、规定,结合本市实际制定本实施细则。

 第二条  本细则所称的网上办事大厅效能监察,是指市监察局运用电子监察与人工检查等手段,对各县(市、区)、市直和上级驻云浮各相关单位网上办事大厅建设进度和网上办事效能进行监督检查,并定期进行效能测评。

 

第二章  监察内容

 

第三条  市网上办事大厅建设进度监察。依据市政府制定的网上办事大厅建设工作方案,对各县(市、区)、市直和上级驻云浮各相关单位网上办事大厅建设工作的进展情况开展效能监察。

(一)对网上办事大厅建设牵头单位、各县(市、区)、市直和上级驻云浮各相关单位制定年度工作目标和规划情况进行监察。主要有:

1.网上办事大厅建设牵头单位有否制定《网上办事大厅建设工作方案》(以下简称《方案》),并适时完善;每年年初有否根据《方案》以及市委、市政府的要求,制定当年市网上办事大厅的建设工作计划,并细化目标、任务、落实措施和进度时间表。

2.各县(市、区)、市直和上级驻云浮各相关单位有否根据市政府的网上办事大厅建设年度工作部署,制定本地本单位的工作计划,将目标分解、责任到人;各级纪检监察机关有否制定年度专项效能监察工作方案,加强对本地网上办事大厅建设和网上办事的效能监察。

   (二)对各县(市、区)、市直和上级驻云浮各相关单位是否按照既定的工作方案推进建设工作,是否存在扯皮推诿、建设效能低下等影响网上办事大厅建设进度的情况进行监察。

    第四条  网上办事效能监察。

(一)行政审批类办事。监察内容包括:

1.并联审批阶段和环节全流程监察:各环节业务是否全流程审批处理,使用专有业务系统的审批全流程数据是否纳入监察范围;

2.各阶段、各环节业务办理时限监察;

3.跨级业务协同流程监察:是否实现跨级、跨部门上下协同,并实现市县镇三级自动对接;

4.一次性告知监察:申请材料不齐全或不符合法定形式时,是否在规定时间内告知申请人补正全部内容;

5.过程合法性监察:是否依照市、县投资项目业务规程和顺序实施审批,是否存在环节不完整、过程不合法的现象;

    6.特别程序监察:行政机关实施的依法需听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等不计算在行政审批规定期限内的时间;

7.业务挂起、补办、不予受理等异常业务结果监察;

8.收费监察;

9.办结发证监察:证照是否自动纳入证照库;

10.网上咨询是否在规定时间内答复;

11.群众对业务办理过程的满意度情况:分别对窗口评价(自动采集评价器数据)和网上办事大厅网上评价进行测评;

12.业务系统的数据是否及时自动报送市县两级电子监察平台,是否实现一体化审批数据自动对接、异构系统双系统对接,是否存在二次录入的现象。

   (二)社会事务服务类办事。监察内容包括:

1.网上办事效能监察:依据事项办事指南,对事项办理时限、办理环节、办理异常、群众满意度以及是否及时接受电子监察等情况进行监察,包括单一部门办事效能监察、同级并联审批办事效能监察、跨级上下协同办事效能监察、跨级跨部门上下协同及并联审批效能监察;

2.基层便民服务效能监察:对各县(市、区)镇村便民服务机构的办事效能和服务内容进行监察;

3.证照共享监察:对在大集中一体化环境中的市县两级证照库的采集、更新进行监察。

   (三)非办事类服务。监察内容包括:

1.政务公开栏目。是否按照网上办事大厅的建设规范要求,及时、完整、准确的公开有关政务信息;

    2.我要投诉栏目。是否在规定的时限内受理、处理投诉件,以及群众对处理结果的满意度;

    3.我要咨询和我要查询栏目。是否在规定的时限内回复群众的咨询或查询内容,以及群众对回复内容的满意度;             

4.政民互动栏目。是否在规定的时限内回复群众所提的问题、建议和意见,以及群众对回复结果的满意度。

 

第三章  监察方式

 

第五条  人工检查。通过全面检查、专项检查、定期检查、随机抽查、重点督查等方式,对各县(市、区)、市直和上级驻云浮各相关单位网上办事大厅建设进度和网上办事效能进行检查。

    第六条  电子监察。运用现代信息技术,根据市分厅提供的监察数据,对网上办事效能进行实时监察。

    第七条  投诉核查。畅通电话、网络、信件和现场投诉等渠道,受理对网上办事的效能投诉并进行核查。

第八条  绩效测评。定期对各县(市、区)、市直和上级驻云浮各相关单位网上办事大厅建设进度和网上办事效能进行综合测评并公开结果。

 

第四章  效能测评

 

    第九条  按照激励为主和约束并存、电子测评与人工考核相结合的原则,根据网上办事大厅效能测评规则对各县(市、区)、市直和上级驻云浮各相关单位网上办事大厅的建设进度和网上办事效能进行测评,并进行星级评定。

    第十条  效能测评的电子测评数据由市网上办事大厅分厅后台数据库自动向电子监察系统提供;人工考核数据由牵头单位、建设单位等责任单位提供,于每月10日前报送市监察局。

第十一条  市监察局于每月15日前将测评结果在效能监察栏目公布,并进行情况通报。

 

第五章  问责情形

 

第十二条  在网上办事大厅建设和运行过程中出现下列情况和问题的,应对责任单位、责任人实施问责。责任追究方式和程序等可依照《广东省<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》和《广东省行政过错责任追究暂行办法》的相关规定进行。

(一)没有制定网上办事大厅建设工作方案或工作计划的,或不按既定计划进度推进网上办事大厅建设,有推诿、懈怠情况的;

(二)因信息资源共享、纵向协同、数据对接、工作不积极等影响网上办事服务、效能评估并拖延全市总体建设进度的;

(三)应进驻网上办事大厅的部门没有进驻的;

(四)应进驻网上办事大厅的事项没有进驻的;

(五)不能进行正常网上办事,群众多次投诉无改进,严重影响办事效率的;

(六)不按规定及时公开办事信息,影响行政管理相对人知情权,产生不良社会影响的;

(七)没有在规定时限内一次告知行政管理相对人补正相关材料的;

(八)没有在规定的时限内办理完相应审批环节的;

(九)对符合条件的网上办事大厅服务申请不予受理或者没有在规定期限内作出受理决定的;

(十)私自删除、修改交换到市分厅数据的;

(十一)对网上审批过程存在的操作错误进行隐瞒或不及时改正的;

    (十二)对不符合条件的网上办事大厅服务申请准予办理或超越职权准予办理的;

    (十三)答复群众咨询或提问等文字中有不文明用语的;

    (十四)进驻网上办事大厅的服务内容不完整或有误,不及时改正的;   

    (十五)违反规定擅自收费或者不按法定项目标准收费的;

    (十六)索取或收受他人财物的;

    (十七)投诉核查情况属实,影响恶劣的;

    (十八)交换到市分厅的数据不符合网上办事大厅建设规范要求,不及时整改的;

    (十九)没有在规定时限内将数据交换到市分厅的;

(二十)其他影响网上办事效能或违反行政管理制度的行为。

  第十三条  本细则由市监察局负责解释,自颁布之日起实施。